Правовой статус военнослужащих
Законом статус военнослужащих определяется как "совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством и гарантированных государством".
Юридические нормы о статусе военнослужащего, его правовом положении содержатся в федеральных законах "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе", других законах, а также в указах Президента Российской Федерации, воинских уставах, иных нормативных правовых актах.
Права военнослужащих:
Военнослужащие пользуются установленными Конституцией и российским законодательством правами и свободами наравне с другими гражданами Российской Федерации. Вместе с тем, специфика возможностей их реализации в условиях Вооруженных Сил, других государственных военных организаций влечет за собой некоторые, установленные законами, ограничения военнослужащих в общегражданских правах и свободах. Так, свобода передвижения и право на выбор места жительства реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту службы. В связи с чем, например, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, вправе свободно передвигаться лишь в расположении воинских частей или в пределах гарнизонов, в которые они уволены из расположения частей.
При реализации права на свободу слога, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации военнослужащие не должны разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командиров (начальников). Они вправе участвовать в митингах, собраниях, уличных шествиях, демонстрациях, пикетировании, не преследующих политических целей и не запрещенных органами государственной власти и органами местного самоуправления — и только в неслужебное время.
Военнослужащие имеют право на участие в управлении делами общества и государства. В частности, избирать и быть избранными в органы государственной власти органы местного самоуправления. Они могут состоять в общественных объединениях, не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Также в свободное от службы время они вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях.
Помимо общегражданских прав и свобод военнослужащие имеют права, обусловленные военной службой. К числу таких относится право на государственное материальное обеспечение в период состояния на военной службе. Это право реализуется путем получения от государства денежного довольствия и натурального обеспечения (продовольственного, вещевого, предоставления жилых помещений).
Материальное обеспечение военнослужащих:
Денежное довольствие военнослужащих заключается в выплате определенного денежного вознаграждения каждому военнослужащему за выполнение им обязанностей по военной службе. Его структура и нормы устанавливаются по представлению Министерства обороны (других ведомств) постановлениями Правительства Российской Федерации, в соответствии с которыми центральные военные органы разрабатывают положения по этим вопросам.
Размеры денежного довольствия определяются в зависимости от служебно-правового положения военнослужащего, времени пребывания на военной службе, квалификации, особенностей и условий выполнения возложенных обязанностей. Денежное довольствие состоит из окладов денежного содержания, надбавок и выплат. В оклад денежного содержания включаются месячный оклад по занимаемой воинской должности (оклад по воинской должности) и месячный оклад в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию).
Оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту; не могут быть менее пяти минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям не могут быть менее половины воинских должностных окладов. Надбавки состоят из месячных и иных надбавок. Это, например, ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет, за ученую степень и ученое звание, надбавка за особые условия службы (в ВДВ, на подводных лодках), денежное вознаграждение за квалификацию и т.д.
Выплаты — составная часть денежного довольствия. Они, как правило, непостоянного, разового порядка. Законодательством предусмотрены, например, следующие дополнительные денежные выплаты:
единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного (учебного) года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту;
военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, при убытии в основной отпуск, а также в отпуск по болезни — в размере не менее одного оклада денежного содержания;
выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место жительства в связи с переводом к новому месту военной службы или в связи с передислокацией воинской части (подразделения);
выплата военнослужащим, направляемым в командировки, на командировочные расходы в размерах и порядке, устанавливаемых Правительством РФ.
Продовольственное обеспечение военнослужащих. Правом на получение продовольствия из фондов Министерства обороны РФ в той или иной форме пользуются все военнослужащие Вооруженных Сил РФ.
Продовольственное обеспечение осуществляется по нормам суточного довольствия, утверждаемым Правительством РФ и объявляемым приказами министра обороны. В зависимости от служебно-правового положения и условий прохождения службы установлены разные формы продовольственного обеспечения военнослужащих, а именно: организация питания по месту военной службы, выдача продовольственного пайка натурой на руки, выплата денежной компенсации вместо выдачи продовольственного пайка натурой. Продовольственное обеспечение военнослужащих во всех его формах осуществляется бесплатно.
Обеспечение вещевым имуществом военнослужащих зависит от условий прохождения военной службы и осуществляется на основании Положения о вещевом обеспечении военнослужащих, утверждаемого Правительством РФ. Оно ведется по нормам снабжения. Установлено несколько различных норм снабжения вещевым имуществом, в том числе для солдат и сержантов, проходящих военную службу по призыву.
Лицам, призванным на военную службу, выдача вещевого имущества производится после прибытия их к месту службы и зачисления в списки части. Собственная одежда призванных после получения ими форменного обмундирования отправляется воинской частью бесплатными почтовыми посылками по адресам, указанным военнослужащими. При увольнении в запас эти военнослужащие обеспечиваются соответствующим комплектом обмундирования. Перечень предметов, подлежащих сохранению за ними, установлен Положением о вещевом обеспечении. Военнослужащие из числа солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту, приобретают право на получение вещевого имущества по установленным для них нормам снабжения со дня зачисления на службу приказом командира части.
Предоставление жилых помещений военнослужащим Вооруженных Сил РФ осуществляется в соответствии с Законом "О статусе военнослужащих" и жилищным законодательством Российской Федерации. Так, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам семей, в срок не позднее трех месяцев со дня прибытия к новому месту военной службы, предоставляются жилые помещения по нормам и в порядке, предусмотренным жилищным законодательством. Эти помещения предоставляются за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны. В тех случаях, когда военнослужащие снимают жилье, им выплачивается компенсация по фактической стоимости найма жилья, но не более пяти минимальных зарплат. Солдаты, матросы, сержанты и старшины, зачисленные на службу по призыву, размещаются в казарменных помещениях.
Льготы военнослужащих:
В связи с выполнением воинских обязанностей военнослужащие военнослужащих имеют право на льготы. Под льготами принято понимать определенные преимущества, предоставляемые гражданам в связи с военной службой или выполнением иных воинских обязанностей, либо полное или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей.
Конкретное содержание льгот определяется органами государственной власти путем издания соответствующих законодательных актов. Основными юридическими документами, в которых сосредоточены нормы о льготах военнослужащим, являются Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих" и Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденное постановлением Правительства СССР от 17 февраля 1981 г. N° 193. Кроме того, некоторые нормы о льготах содержатся в Положении о прохождении военной службы и других правовых актах.
Льготы военнослужащим, членам их семей, другим гражданам, установленные в связи с выполнением воинских обязанностей, по своему содержанию весьма разнообразны. К ним относятся: льготы по налогам и сборам; жилищные льготы; льготы в области здравоохранения; льготы в области образования и культуры; льготы по перевозкам; льготы за службу в отдаленных местностях.
Льготы по налогам и сборам заключаются в полном или частичном освобождении от государственных налогов, а также от местных налогов и сборов. Так, военнослужащие из числа солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящие военную службу по контракту или призыву, освобождаются от уплаты подоходного налога с денежного довольствия, денежных вознаграждений, других выплат, получаемых ими в связи с исполнением обязанностей военной службы. Они же освобождаются от уплаты земельного налога и налога на имущество физических лиц.
Жилищные льготы заключаются в сохранении жилплощади (жилых помещений) и праве на нее; в пониженной квартирной плате и оплате коммунальных услуг; в сохранении права на дополнительную жилплощадь; первоочередное получение жилплощади; в содействии индивидуальному жилищному строительству.
За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, сохраняются жилые помещения, которые они занимали до призыва, и они не могут быть исключены из списка очередности на получение жилплощади. По истечении 3-х месяцев пребывания на службе свободная жилплощадь военнослужащих может быть временно заселена другими гражданами. По возвращении с военной службы эти лица имеют право занимать жилые помещения, которые они занимали до службы. Граждане, которые проживали на данной площади, обязаны ее освободить не позднее двухнедельного срока.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, оплачивают всю занимаемую ими и проживающими с ними членами их семей жилую площадь в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов и коммунальные услуги, а также установку и пользование квартирными телефонами в размере не более 50 процентов.
Льготы в области здравоохранения состоят в бесплатном отпуске лекарств или их продаже по пониженным ценам, предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение со скидкой оплаты их стоимости или бесплатно и некоторых других преимуществах. Военнослужащие обслуживаются военно-медицинскими учреждениями. Если же в данной местности нет соответствующих военно-медицинских учреждений или в их составе отсутствуют необходимые отделения, либо специальное оборудование, то военнослужащие пользуются медицинской помощью в учреждениях гражданских органов здравоохранения. При этом и в первом, и во втором случаях отпуск лекарств производится им бесплатно. Солдатам, матросам, сержантам, старшинам, проходящим военную службу по призыву, при наличии необходимых медицинских показаний, бесплатно выдаются путевки на санаторно-курортное лечение. Военнослужащие, получившие увечья (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, после госпитального лечения имеют право на внеочередное получение путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения Министерства обороны.
Льготы в области образования и культуры охватывают преимущества при поступлении (восстановлении) в учебные заведения, обучении в них, при пользовании культурно-просветительными учреждениями, спортивными сооружениями.
Граждане, уволенные с военной службы, пользуются преимущественным правом поступления в государственные образовательные учреждения профессионального образования. Таким же правом они пользуются и при поступлении на подготовительные отделения (курсы) высших образовательных учреждений. Солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходившие военную службу по призыву, после увольнения со службы имеют право на продолжение учебы в том учебном заведении и на том курсе, где они обучались до призыва. Они же при поступлении в государственные образовательные учреждения профессионального образования по рекомендации командиров (начальников) пользуются правом внеконкурсного зачисления при условии получения ими положительных оценок на вступительных экзаменах.
Военнослужащие наравне с другими гражданами пользуются правами и свободами в области культуры. Так, в расположении воинских частей они бесплатно пользуются услугами библиотек, читальных залов, имуществом культурно-просветительного назначения, спортивными сооружениями и инвентарем, просматривают кино и видеофильмы.
Военнослужащие пользуются льготами при переездах по железнодорожным, водным, автомобильным и воздушным путям сообщения. Эти преимущества предоставляются при назначениях и переводах по службе, при поездках в основной или дополнительный отпуска для лечения и при сопровождении больных, при направлении для поступления в военно-учебные заведения, а также для лиц, направляемых на медицинское освидетельствование, призванных на военные сборы, уволенных с военной службы в запас или в отставку. Преимущество в этих случаях выражается в праве на бесплатный проезд. Кроме того, военнослужащие имеют право на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта, городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси). Те из них, которые проходят службу по контракту, имеют право на бесплатную перевозку всеми видами транспорта (кроме воздушного) до 20 тонн личного имущества с прежнего места жительства на новое в связи с увольнением со службы и при переводе на новое место службы.
В 1993 -1995 г. за выполнение задач при вооруженных конфликтах военнослужащим установлены дополнительные льготы. Содержание, таких льгот выражается, например, в установлении двойных окладов по воинским должностям (для лиц, проходящих службу по контракту); зачете выслуги лет в тройном размере; предоставлении дополнительных отпусков; выплате в трехкратном размере полевых или суточных денег; выдаче двух продовольственных пайков; возмещении расходов членам семей по их проезду от места жительства к месту нахождения военнослужащего на излечении и обратно.
Обязанности военнослужащих:
Законодательством на военнослужащих возлагаются и определенные служебные обязанности. По своему содержанию они подразделяются на общие, должностные и специальные обязанности.
Общие обязанности распространяются на всех военнослужащих, независимо от их должностного положения, воинского звания, принадлежности к виду или роду войск, воинскому формированию. B них выражается существо воинского долга, который обязывает военнослужащих быть верными военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество, строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов и др. Они изложены в статье 24 Закона РФ "О статусе военнослужащих" и в общевоинских уставах Вооруженных Сил РФ.
Должностные обязанности военнослужащих определяются соответствующими законодательными актами, воинскими уставами, другими нормативными документами применительно к должностям, которые могут занимать военнослужащие. Специальные обязанности возникают в связи с возложением на военнослужащего заданий, выполнение которых выходит за рамки его повседневных обязанностей по занимаемой должности (командировка, наряд, караул, патруль и т.д.). Специальные обязанности, как правило, краткосрочны и связаны с выполнением конкретного задания.
Социальное обеспечение военнослужащих
Законом "О статусе военнослужащих" для граждан, находящихся на военной службе (военнослужащих) и призванных на военные сборы, предусмотрены страховые гарантии и право на возмещение ущерба. Эти лица подлежат обязательному государственному личному страхованию на случай гибели, (смерти) или увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы (военных сборов). Порядок этого страхования и выплаты страховых сумм определены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. № 295.
В случае гибели (смерти), наступившей при исполнении военнослужащими обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (окончания военных сборов) в результате увечья, заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, членам их семей, отцам и матерям - выплачивается (в равных долях) единовременное пособие в размере 120 окладов денежного содержания. Членами семьи в данном случае признаются: жены (мужья); дети, не достигшие 18 лет (учащиеся в возрасте до 23 лет), либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими 18-летнего возраста.
Размер пособия военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, и гражданам, призванным на военные сборы, исчисляется из размера минимальной оплаты труда на день гибели (смерти), получения увечья. В случае получения военнослужащим в связи с исполнением обязанностей военной службы увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, которые исключают для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере 60 окладов.
Военнослужащим гарантируется государством возмещение морального и материального ущерба, если этот ущерб причинен противоправными действиями других лиц органов государственной власти, а также других лиц в результате незаконного привлечения к уголовной или другой ответственности, заключения под стражу, снижения в должности и т.п. Предусмотрено и обязательное государственное страхование имущества военнослужащих, проходящих службу по контракту.
Социальное обеспечение военнослужащих предусматривается и после увольнения их с военной службы. Оно достигается путем установления для них некоторых преимуществ или освобождения их от каких-либо государственных обязанностей, предоставления им определенных видов услуг (обслуживания), назначения и выплат соответствующих денежных сумм. Например, пунктом пятым статьи 22 Закона "О статусе военнослужащих" гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей установлены дополнительные права по трудоустройству:
- предоставление работы с учетом их специальности не позднее месячного срока со дня обращения в органы государственной службы занятости населения, на государственные (муниципальные) предприятия, в государственные (муниципальные) учреждения или организации;
- сохранение в течение трех месяцев после увольнения с военной службы за гражданами, работавшими допризыва (поступления) на военную службу на государственных (муниципальных) предприятиях, в государственных (муниципальных) учреждениях или организациях, права поступления на работу на те же предприятия, в те же учреждения или организации, а за проходившими военную службу по призыву, - также права на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу.
Время военной службы засчитывается в непрерывный стаж работы по специальности, учитываемый при выплате пособий по обязательному государственному социальному страхованию, единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении льгот, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение) не превысил одного года. Зачет осуществляется из расчета один месяц военной службы за два месяца работы - для проходивших ее по призыву.
В рамках социального обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей предусмотрены денежные выплаты в виде пенсий и пособий. Для лиц, проходивших военную службу по призыву, предусмотрен один вид пенсии - пенсия по инвалидности.
Основанием для назначения пенсии по инвалидности является полная или частичная утрата трудоспособности до степени получения инвалидности I, II или III группы. Такая пенсия назначается независимо от продолжительности пребывания на военной службе, а также от того, работали данные лица до призыва на военную службу или не работали. Пенсии по инвалидности устанавливаются в тех случаях, если инвалидность наступила в период военной службы или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы, либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период военной службы. Инвалидность и ее причины определяются врачёбно-трудовой экспертной комиссией после увольнения военнослужащих с военной службы.
Размер пенсии зависит от ряда факторов: группы и причины инвалидности, трудовой деятельности до призыва и ее характера, заработка, воинского звания, наличия иждивенцев. Военнослужащим, получившим инвалидность при исполнении служебных обязанностей и до призыва на военную службу работавшим в качестве рабочих или служащих, пенсии назначаются в процентном отношении к их заработку в повышенных размерах, по сравнению с лицами, получившими инвалидность вследствие несчастного случая или по болезни, не связанных с исполнением обязанностей по службе. Тем военнослужащим, которые до военной службы не являлись рабочими или служащими, в случае получения ими инвалидности пенсии назначаются в твердом размере, который зависит от группы и причины инвалидности.
Членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, пенсии назначаются по случаю потери кормильца. Право на пенсию по случаю потери кормильца у членов семьи умершего возникает независимо от продолжительности службы кормильца и его работы до зачисления на службу. Такие пенсии предусматриваются нетрудоспособным членам семьи военнослужащего, состоявшим на его иждивении. Пенсии устанавливаются при условии, если кормилец умер в период прохождения военной службы или не позднее трех месяцев после увольнения либо и позднее, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период военной службы. Размер пенсии членам семей зависит также от ряда обстоятельств: причины смерти кормильца; его воинского звания; работы, ее характера и среднего заработка до призыва на военную службу; состава семьи.
